《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《規劃建議》），將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”列為重要戰略任務，標志著我國綠色發展從“污染防治攻堅”進入“全面轉型”新階段。

《規劃建議》系列解讀第三期

從能源環保領域重點政策

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與您一同探討

推動綠色發展的新路徑

《規劃建議》關于能源環保政策的概述

綠色轉型的“指揮棒”——政策范式從能耗雙控轉向碳排放雙控。國家發展改革委主任鄭柵潔在新聞發布會上明確，“十五五”時期將全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立“地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”五級管控體系。這一變革使政策約束更直接指向氣候目標。

全面綠色轉型的“牛鼻子”——能源轉型確立系統性推進路徑。《規劃建議》提出“加快建設新型能源體系”。國家發展改革委主任鄭柵潔在介紹“十五五”時期推動重點產業綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面的具體舉措中提出：到2030年非化石能源消費占比需達到25%以上，新增用電需求90%以上由清潔能源滿足。

產業綠色轉型實施加減法策略。在“加法”層面，重點培育綠色低碳產業，當前11萬億元規模的產業基礎將于未來五年實現翻番，其中100個國家級零碳園區建設將直接帶動超5萬億元投資。在“減法”層面，將聚焦鋼鐵、有色、石化等重點行業，通過節能降碳專項行動實現節能量1.5億噸標準煤，對應減排二氧化碳約4億噸。值得特別關注的是，《規劃建議》首次提出“以綠制綠”模式，鼓勵零碳園區的建設。

制度創新構建全鏈條支撐體系。生態環境部建立“環境權益交易+綠色金融”聯動機制。在監管端，排污許可制與碳管理制度深度融合，形成“一證式”管控體系，環境監測數據實現“天空地海”一體化采集。

廣咨智庫圍繞重點政策領域提供能環全過程咨詢服務

碳達峰戰略與規劃咨詢

《規劃建議》提出，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。廣咨集團能為各級政府、園區及企業提供從碳排放核查、碳達峰路徑規劃、碳排放考核、低碳發展路徑設計、碳資產管理、企業ESG治理體系、產品綠色認證等政策研究及頂層設計等服務。

綠色金融咨詢

——碳資產管理與交易策略。廣咨集團能為各級企業提供碳資產管理、溫室氣體自愿減排核證（CCER）開發等碳匯項目，為納入全國碳交易市場的重點行業制定碳配額交易策略，實現碳資產保值增值。

——綠電、綠證交易咨詢。廣咨集團能為頭部用電企業提供綠電、綠證采購策略，滿足全球氣候組織等國際組織發起的綠色電力消費提倡RE100（100% Renewable Electricity）或國內監管要求，降低產品碳足跡。

——綠色融資。廣咨集團能助力企業建立ESG體系，將企業的環境表現轉化為融資優勢和市場信譽，提升品牌價值，以多渠道為企業融資。

生態環境修復成效評估

《規劃建議》首次將生態修復成效評估納入政績考核體系，建立“生態保護紅線－環境質量底線－資源利用上線”三維管控機制。自然資源部要求評估工作遵循“山水林田湖草沙一體化”原則，采用“基線－實施－成效”三階段對比方法，重點考核生態系統服務功能恢復度、生物多樣性保護水平等核心指標。廣咨集團將進一步開展生態系統修復成效的評估工作，通過應用“GEP（生態系統生產總值）”核算體系，為生態產品價值試點提供評估咨詢服務。

技術與工程咨詢

《規劃建議》提出，深入實施節能降碳改造，推動工業重點領域綠色低碳轉型。持續提高新能源供給比重，堅持風光水核等多能并舉，推動能源消費綠色化低碳化。主要途徑如下：

——減煤：從總量壓減到結構優化的系統性變革。當前，煤炭消費占我國一次能源消費比重仍超50%，是實現碳達峰的關鍵制約。《規劃建議》明確推動煤炭和石油消費達峰，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。這一政策將重塑行業格局。廣咨集團能為煤電靈活性改造項目、可再生能源項目等提供咨詢服務。

——降碳：“雙碳”目標牽引下的產業價值重構。《規劃建議》構建“全生命周期”管控體系：建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認；擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設；在消費端建立健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。國家發展改革委同步推出“碳普惠”機制，個人低碳行為可通過碳交易市場變現。碳排放雙控制度已成為產業升級的“指揮棒”，隨著歐盟碳關稅（CBAM）全面實施，產品碳足跡成為出口企業必備條件，碳管理能力直接決定國際競爭力。廣咨集團能為各級客戶提供能源審計、節能診斷、合同能源管理等服務。

——零碳園區：綠色產業集群的示范載體。零碳園區建設是“以綠制綠”模式的最佳實踐，國家發展改革委計劃“十五五”期間建成100個國家級零碳園區，直接帶動綠色低碳產業規模翻番。政策明確分級考核標準：年綜合能耗20萬-100萬噸標準煤園區，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標準煤；超100萬噸園區≤0.3噸/噸標準煤，同時要求綠電直供比例不低于50%。廣咨集團將加大力度為零碳園區提供規劃服務，如策劃零碳園區建設、編制零碳園區實施方案、引進零碳園區“新能源+儲能+智慧微電網”系統和節能技術等。

——綠電直供：新型電力系統的關鍵實踐。國家發展改革委《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》明確，2030年綠電交易量占比需達30%。這種模式使高載能企業用電成本降至0.25-0.35元/度，較傳統電價降低40%以上。廣咨集團將重點為綠電直連項目負荷端和發電端構建溝通渠道，為高耗能項目落地提供綠電保障，為綠電直連項目提供可行性研究咨詢服務。

——固廢治理：循環經濟的核心抓手。國家發展改革委主任鄭柵潔在介紹“十五五”時期在推動重點產業綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面的具體舉措中提出：到2030年大宗固廢年利用量達45億噸，較2025年增長20%。住建部同步推進“無廢城市”建設，要求城市生活垃圾回收利用率達到45%以上，工業固廢綜合利用率穩定在80%以上。國家發展改革委規劃“四大工程”，工業固廢高值化利用、建筑廢棄物資源化、農業廢棄物循環利用、危險廢物處置能力提升且資源化利用率逐步提高。廣咨集團能為工業園區、產業集聚區和企業設計資源化利用方案提供咨詢服務，如開展建筑垃圾資源化利用項目、農林廢棄物資源化利用項目、危險廢物處置和資源化利用項目的包裝策劃和資金申報服務。

——強化溫室氣體自愿減排項目的開發。《規劃建議》提出，“擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設”。“十五五”時期，各地為完成碳排放考核以及推動碳達峰，將謀劃實施符合規范要求的溫室氣體自愿減排項目、以及相關碳減排項目。廣咨集團將強化溫室氣體自愿減排方法學的研究，為溫室氣體自愿減排項目提供技術支撐。